Закон о такси, временное перемирие или затишье перед бурей?

За последние пару месяцев в СМИ неоднократно появлялись сообщения, что к Евро-2012 в четырех городах Украины, принимающих чемпионат по футболу (Донецк, Киев, Львов, Харьков), должны появиться муниципальные такси. Судя по всему, эти города станут тренировочной  площадкой. Соответствующую инициативу вице-премьер-министра по вопросам подготовки к Евро-2012 Бориса Колесникова поддержали местные органы власти. Собственно, о создании муниципального такси в Киеве столичная горадминистрация мечтает уже не один год, но пока не хватало решительности вступать в единоборство с «шашками».

В середине июня стало известно, что Кабмин готовит ряд поправок в нынешние законы, регламентирующие работу такси. В частности, речь идет о введение на конкурсной основе квот на осуществление данной деятельности конкретными автотранспортными предприятиями. Квоты будут распределяться местными советами, они же будут определять единый цвет автомобилей такси в городе. Лицензию на право предоставления услуг планируется выдавать только тем предприятиям, которые имеют свой автопарк. Соответственно, автомобиль таксиста должен будет находиться в собственности у лицензиата. То есть, арендовать авто у физлица, как это делают сегодня различные ИДС, не получится. Так же планируется запретить регистрацию на рынке ИДС, не являющихся частью автотранспортного предприятия. Вводится обязательный экзамен на право работать таксистом. Штрафы за нарушение как новых, так и сохраняющихся старых норм работы  возрастают в 10-20 раз.

В своем обращении Профсоюз таксистов Украины (ПСТУ) поспешил заявить, что введение подобных норм направлено, в первую очередь, на передел рынка. "На смену нашему бизнесу придут крупные инвесторы для организации таксопарков, так как только они будут в состоянии выполнить все условия, необходимые для получения квот. Нас, которые на своем горбу в девяностые годы поднимали полностью разрушенный перестройкой рынок такси, заставят работать на дядю и носить непомерные взятки местным чиновникам. Тысячи таксистов останутся без работы, а их семьи - без куска хлеба. Даже те таксисты, которые имеют сейчас лицензии, могут остаться не у дел, так как не смогут получить квоту", – констатируют в ПСТУ.

Однако жесткое заявление о переделе рынка в пользу крупных инвесторов вскоре было нивелировано главой ПСТУ Василием Попиком. В интервью УНИАН он заявил, что таксисты нашли взаимопонимание с властью по ряду наиболее острых вопросов.

Как уточнил глава ПСТУ, сегодня речь идет о законопроекте с рабочим названием «Изменения некоторых законов Украины относительно урегулирования транспортных проблем к Евро-2012». “При этом точно будут вноситься изменения в закон об автомобильном транспорте, а также в закон о лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности. Вопрос о том, какие именно изменения будут вносить в упомянутые законопроекты остается открытым. 22 июня в ходе рабочей встречи с зам.министра транспорта Алексеем Барановым мы договорились, что до 1 сентября будем совместно с Минтрансом прорабатывать нововведения. Пока идет работа, комментировать что-либо достаточно сложно. Единственное, что могу сказать – позиции участников рынка и власти сблизились», - отметил В.Попик.

Но чтобы не говорили таксисты, а право государства получить с них хотя бы минимальные налоги, в принципе, вполне законно. Как выяснилось, точно так же считают и в ПСТУ. “Если таксист самозанятый, то он обязан платить либо единый налог, либо находиться в рамках общей системы налогообложения. Таксометр в такси должен быть обязательно. При этом, если таксист на общей системе налогообложения, то таксометр должен быть оборудован функцией регистрации расчетных операций (РРО). На киевских такси вы не встретите ни таксометров, ни РРО. Профсоюз таксистов выступает за установку этого оборудования на всех автомобилях такси. Такси – это три вида взаимодействия с клиентом. Первое – таксист остановился «на руку», и логика подсказывает, что в этом случае таксометр просто обязан быть. Мы за то, чтобы торговли между таксистом и клиентом не было. Механизм второй – таксист берет клиента со стоянки такси, тут опять же таксометр должен быть обязательно. Механизм третий – заказ по телефону, тут таксометр не обязателен, так как диспетчерская служба сразу называет не тариф на километр, а стоимость поездки. В этих вопросах у нас с Кабмином полное понимание. Другое дело лицензирование деятельности такси», - рассказал В.Попик.

Примиренческую позицию профсоюза можно объяснить и недавними заявлениями самого Бориса Колесникова. «Да, разговор о муниципальном такси был. Но это ни в коей мере не должно задевать интересы частного бизнеса. Это может быть только субъектом конкуренции. Не более того. Так что вопрос о предоставлении городским советам права создания муниципальных такси я бы пока отложил. Да, города должны иметь право определять емкость салона, емкость багажника, цвет такси. Но переходный период должен быть не менее трех лет», - сказал он в  интервью «Зеркалу недели».

Казалось бы, на этом можно считать конфликт исчерпанным – взаимопонимание найдено, идет совместная работа. Но есть ощущение, что и та, и другая сторона остаются при своем мнении, и нового витка напряженности ждать осталось совсем недолго. Думать так заставляет тот хаос, который наблюдается в сфере таксомоторных услуг Украины, а так же тот факт, что в первоначальном своем виде законопроекты были слишком откровенно выписаны под крупный бизнес. Вряд ли те, кто был заинтересован в переформатировании рынка, так легко откажутся от своих идей. К тому же, у власти есть действительно веские аргументы в пользу глубоких изменений на рынке такси – государству нужны налоги для обеспечения социальных выплат. У таксистов же есть весьма эффективные методы борьбы с диктатом властей, отлично опробованные их зарубежными коллегами. Находясь в условиях жесткой конкуренции, они, тем не менее, способны быстро объединяться в отстаивании своих прав, не уступая в этом качестве тем же шахтерам. В их руках мощный инструмент выражения протеста – автомобиль, с помощью которого они способны парализовать движение в любом городе. К тому же им пока повезло – новая власть была совершенно не готова испортить свои первые 100 дней «у руля» общеукраинской забастовкой.

Taxi tax-free

Данные Минтранса, в юрисдикции которого находится контроль рынка автотранспортных услуг, демонстрируют огромный разброс между реальным количеством такси и официально зарегистрированным. Как сообщили в пресс-службе ведомства, на сегодняшний день в Украине официально зарегистрировано более 35 тысяч субъектов хозяйствования, которые осуществляют перевозку пассажиров на такси. В частности, в Киеве их насчитывается свыше 700. (Напомним, по оценке самих участников рынка, в столице около 30 тыс. такси, а в Украине - не менее 200 тыс.). «Точно определить процент от общего количества таксистов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства, и таксистов, которые действуют вне границ правого поля, не представляется возможным», - констатируют в Минтрансе. Как отмечают в ведомстве, на протяжении прошлого и текущего годов Главной автотранспортной инспекцией (ГАТИ) Минтранса в ходе рейдов проверено свыше 97 тыс. авто, оборудованных опознавательными знаками «такси». Из них более 24 тыс. осуществляли перевозку пассажиров без оформления документов, предусмотренных статьей 39 Закона «Об автомобильном транспорте», то есть, «нелегально». Среди выявленных «нелегалов» почти 80% составляют автоперевозчики, которые вообще не зарегистрированы как субъекты хозяйственной деятельности. Среди часто встречающихся нарушений ГАТИ отмечает отсутствие у автоперевозчиков лицензий, лицензионных карточек на транспортные средства, путевых листов с соответствующими отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя и технического состояния автомобиля. «Следует отметить, что большинство «нелегалов» вообще отказываются предъявлять должностным лицам Глававтотрансинспекции документы для проверки»,  - подчеркивают в Минтрансе.

С целью решения данной проблемы ГАТИ неоднократно вносила соответствующие законопроекты, однако ни один из них так и не был принят Верховной Радой.

Оценка ГАТИ выглядит все же достаточно мягкой. По ее данным выходит, что украинские таксисты только на четверть (24 тыс. из 97 тыс. досмотренных автомобилей) являются абсолютными «нелегалами». Тогда как, по данным независимых экспертов, ситуация катастрофическая – до 95% таксистов можно смело причислить к таковым.

Как отметил представитель инициативной группы по созданию Всеукраинской ассоциации самозанятых перевозчиков (ВАСП-Такси) Анатолий Галазюк, около 95% украинских таксистов, по сути, работают нелегально, то есть не платят налоги.

Одним из важнейших вопросов, неурегулированных законодательно, эксперт считает обязательное наличие в такси таксометров. “Давно действующая редакция Закона «Об автомобильном транспорте» требует оборудования каждого такси таксометром, или, проще говоря, счётчиком. В некоторых городах они уже используются достаточно массово: Тернополь, Львов, Черновцы, Донецк, частично Крым. Однако в Киеве найти такси с таксометром крайне сложно. Как правило, их нет в машинах. То есть, согласно закону таксометр в такси быть просто обязан, однако нормативные требования по этому вопросу остаются неопределёнными. Ведь даже сертифицированный и проверенный метрологической службой прибор требует точной настройки под конкретный автомобиль. Неправильно настроенный таксометр может не на проценты – в разы исказить действительное расстояние поездки», пояснил он.

Эксперт убежден, что ИДС, контролирующие большую часть рынка такси в Киеве, совершенно не заинтересованы в установке таксометров. «Получая по телефону заказ от клиента с указанием конечных точек маршрута, оператор ИДС сразу называет сумму. Конечно, диспетчерской службе так удобнее получить определенный процент от выручки таксиста. С точки зрения самого перевозчика, такая практика несправедлива, так как никакая программа, установленная на компьютере ИДС, не в состоянии учесть реальные условия поездки. Ведь на пути следования  могут оказаться пробки или ремонт дороги. Сам клиент может изменить маршрут. Именно поэтому во всем мире основным средством оценки платы за проезд является таксометр. Если он  правильно настроен, то четко высчитает стоимость услуги ”, - отмечает эксперт.

В одном из киевских ИДС заявили: «Многолетний опыт свидетельствует о том, что   пассажиры не захотят пользоваться таксометрами-счетчиками. Дело в том, что использование таксометров, по умолчанию, приведет к росту стоимости услуг. Там, где диспетчер ИДС с помощью компьютерной программы назовет цену поездки между двумя пунктами в 40 гривень, таксометр с тем же тарифом за километр насчитает 90 грн. и более». Представитель ИДС считает, что необходимо со